自2013年以來(lái)，淮安市金湖縣在科學(xué)分析區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢(shì)、人口資源、城鄉(xiāng)建設(shè)等情況的基礎(chǔ)上，按照“工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、居住向社區(qū)集中、農(nóng)業(yè)向規(guī)模集中”的理念，緊扣“高端產(chǎn)業(yè)名縣、生態(tài)園林水城、富足安樂(lè)家園、創(chuàng)新發(fā)展熱土”4個(gè)重點(diǎn)，打破行政區(qū)劃局限，以高效生態(tài)產(chǎn)業(yè)為支撐，以荷文化、堯文化、水文化為特色，確定了“一主四輔”（一主即城市主城區(qū)，四輔即位于農(nóng)村的四大片區(qū)輔助中心）發(fā)展布局的規(guī)劃設(shè)想，整合城鄉(xiāng)資源、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，逐步形成地域特色鮮明、功能互補(bǔ)、和諧融合的新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。
實(shí)施“一主四輔”城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程。首先，金湖縣高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高起點(diǎn)修編與縣城總體規(guī)劃相銜接的“一主四輔”空間布局等各類規(guī)劃，按照“先規(guī)劃、后建設(shè)，先試點(diǎn)、后推行”的要求，扎實(shí)推進(jìn)；其次，該縣堅(jiān)持“產(chǎn)城融合、新型城鎮(zhèn)化就是突出人的城鎮(zhèn)化”的理念，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，健全城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)、社會(huì)保障體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口進(jìn)主城區(qū)或就近、就地城鎮(zhèn)化，吸納外來(lái)人口務(wù)工居住，促進(jìn)群眾生活水平提高；最后，該縣堅(jiān)持集約發(fā)展，按照“緊湊型輔助中心、開敞型區(qū)域”理念，既有效利用現(xiàn)有集鎮(zhèn)資源，又拓展發(fā)展空間，建成一批宜業(yè)宜居的綜合示范城鎮(zhèn)。
實(shí)施“一主四輔”關(guān)鍵是建設(shè)資金。金湖縣牢固堅(jiān)持“財(cái)政資金保運(yùn)轉(zhuǎn)，建設(shè)資金靠市場(chǎng)運(yùn)作”的理念，逐步建立多元化投入機(jī)制。該縣成立資產(chǎn)公司市場(chǎng)運(yùn)作，主城區(qū)建設(shè)資金由國(guó)資公司運(yùn)作，四個(gè)輔助中心在成立管委會(huì)運(yùn)行的同時(shí)，也成立開發(fā)公司，通過(guò)土地開發(fā)、發(fā)行產(chǎn)業(yè)債券、向金融機(jī)構(gòu)融資等途徑募集資金，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，該縣大力整合各類扶持資金。一方面，樹立“集中財(cái)力辦大事”觀念，將交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目扶持資金集中在四個(gè)輔助中心使用；另一方面，針對(duì)上級(jí)出臺(tái)的各項(xiàng)扶持政策，積極向上爭(zhēng)取專項(xiàng)扶持資金。此外，該縣還積極開展招商引資，編制好概念性規(guī)劃，著力引進(jìn)外來(lái)資金參與開發(fā)建設(shè)。（來(lái)源：中國(guó)建設(shè)報(bào)）
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