揚府發(fā)〔2016〕28號
各縣（市、區(qū)）人民政府，市各有關部門（單位）：
建筑業(yè)是揚州市基本產業(yè)、支柱產業(yè)和富民產業(yè)，加快建筑業(yè)發(fā)展，對于我市推進城鄉(xiāng)建設、促進經濟增長、帶動農民致富以及全面建成小康社會具有重要意義。為促進和扶持我市建筑企業(yè)發(fā)展，進一步提升建筑業(yè)發(fā)展質態(tài)，根據省政府《關于加快推進建筑業(yè)發(fā)展率先建成建筑強省的意見》、《關于加快推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化促進建筑產業(yè)轉型升級的意見》等文件精神，結合我市實際，特制定本實施意見。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代建筑業(yè)，推動建筑企業(yè)做大做強
1、支持建筑業(yè)企業(yè)總部基地建設，對全市施工總承包特級、一級資質和專業(yè)承包一級資質企業(yè)申請總部基地建設超過1萬平米的，各縣（市、區(qū)）政府（管委會）應優(yōu)先供應土地，用地價格及各項配套費用參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策。合理規(guī)劃布點建筑產業(yè)化生產企業(yè)，建筑產業(yè)化企業(yè)納入工業(yè)扶持資金支持范圍，享受工業(yè)企業(yè)轉型升級的相關優(yōu)惠政策，在土地供應上應優(yōu)先支持，其用地價格及各項配套費用享受工業(yè)用地有關優(yōu)惠政策。（責任部門：市發(fā)改委、市國土局、市財政局、市建設局）
2、大力發(fā)展建筑產業(yè)現(xiàn)代化。在政府投資的保障性住房、醫(yī)院、學校、市政設施等公共建筑優(yōu)先考慮采用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式建設。2016年，全市建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目面積不低于5萬平米，并按20%的速度逐年遞增，到2020年建筑產業(yè)現(xiàn)代化項目面積累計達40萬平米以上。對市轄區(qū)內預制裝配率達20%以上的建筑產業(yè)化單體項目，該項目所繳城市基礎設施建設配套費的一半，由負責征收該項費用的各級政府（管委會）獎勵給建設單位；預制裝配率達到40%以上的，全額獎勵。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會）
3、對建筑企業(yè)采取核定征收個人所得稅的，個人所得稅核定征收的比例下調為4‰。鼓勵企業(yè)在外承建項目積極回揚納稅，市政府2013年第34期《關于重點骨干建筑企業(yè)外出經營稅收管理的專題會議紀要》繼續(xù)有效，有關優(yōu)惠政策繼續(xù)執(zhí)行。（責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市建設局）
4、對成功晉升總承包特級資質的企業(yè)，以及在本市轄區(qū)內承建項目獲得“魯班獎”的企業(yè)，兩年內承接市政府、縣（市、區(qū)）政府（管委會）以及其他國有資金投資項目，竣工驗收合格后，工程款支付不低于合同款的70%。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會，市建設局，市有關部門（公司））
5、對省級、市級建筑產業(yè)化示范基地或建筑產業(yè)化示范項目，市政府給予一定的資金補助。對每個示范基地給予50萬元的財政資金補助，對示范項目給予建設單位20元/平方米的專項資金補助，單個項目最高不超過100萬元。對已享受省級財政補助的省級示范基地或示范項目，市政府不再給予補助。（責任部門：市財政局、市建設局）
二、優(yōu)化建筑產業(yè)結構，拓寬經營業(yè)務領域
6、積極探索PPP（公私合作）項目建設模式，各級政府及相關部門要逐年排出一批PPP項目，優(yōu)先選擇我市重點建筑企業(yè)進行合作。對我市建筑企業(yè)承建的PPP項目，同等條件下依法優(yōu)先享受國家和省級發(fā)改、財政等部門扶持PPP項目的優(yōu)惠政策。（責任部門：各縣（市、區(qū)）政府及管委會，市財政局、市發(fā)改委、市建設局）
7、本市軌道交通、市政公用事業(yè)、隧道、大型地下工程以及城市綜合體等重點項目施工，應鼓勵本市具有相關資質的建筑企業(yè)參與投標，依規(guī)在同等條件下優(yōu)先選擇由本市重點企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體承建。企業(yè)購買專業(yè)設備進行技改投入可參照工業(yè)企業(yè)技改投入給予一定的優(yōu)惠政策。（責任部門：各縣（市、區(qū)）政府及管委會，市建設局、市財政局、市經信委）
8、鼓勵鋼結構、機電安裝、裝飾裝修、幕墻、園林古建等特色企業(yè)加快發(fā)展，做專做精，支持企業(yè)建立預制建筑部品部件和鋼結構生產基地。加大鋼結構在政府投資項目中的應用力度，支持鋼結構企業(yè)申報高新技術企業(yè)并享受相關科技專項資金支持。（責任部門：市財政局、市國稅局、市地稅局、市建設局）
9、市人社部門會同建設部門每年將符合條件的建筑工人崗位技能培訓納入申報省級獲證獎補范圍。對工作年限達10年以上且按規(guī)定繳納社會保險10年以上的建筑業(yè)技術工人，納入市保障房政策范圍。（責任部門：市人社局、市建設局、市房管局、市財政局、市國稅局、市地稅局）
三、加強外部市場拓展，提高建筑業(yè)國際化經營能力
10、將符合條件的建筑企業(yè)納入國家中小企業(yè)發(fā)展基金支持范圍和揚州市政府企業(yè)應急專項資金支持范圍。定期組織政府、金融部門、建筑企業(yè)三方聯(lián)席會議，推動銀企合作，對重點骨干企業(yè)可穩(wěn)定提高授信額度，鼓勵具備條件的建筑企業(yè)進入資本市場直接融資。對我市建筑企業(yè)在市內外承接政府投資（或政府投資占主體）項目，凡符合信貸政策和貸款條件的，企業(yè)可憑工程施工合同和施工許可證向我市的開戶銀行申請貸款。（責任部門：市財政局、市經信委、市金融辦、人民銀行）
11、各金融機構對我市建筑企業(yè)在授信額度、投標保函、質押融資、利率優(yōu)惠等方面給予支持，對PPP等工程項目，可通過封閉貸款、擔保貸款、信用證、保函等多種形式滿足企業(yè)項目資金的融資需求，積極探索企業(yè)應收賬款作為質押擔保。對實力強、信譽好的建筑業(yè)企業(yè)承建境外工程項目，可提供人民幣中長期貸款和外匯周轉貸款。建設單位要求施工企業(yè)出具履約擔保的，應對等提供工程款支付擔保。（責任部門：市人民銀行、市金融辦、市商務局、市建設局）
12、市政府建立建筑業(yè)“走出去”聯(lián)席會議制度，定期溝通和掌握沿線國家市場信息、援建項目和政策動態(tài)，積極與央企聯(lián)合，大力開拓國際市場，提升企業(yè)國際化經營水平。（責任部門：市商務局、市建設局、市外辦）
13、鼓勵企業(yè)積極開拓境外市場，對企業(yè)承攬境外工程發(fā)生的項目投標保函、履約保函、預付款保函和維修保函等手續(xù)費，市和縣（市、 區(qū)）政府（管委會）對屬地企業(yè)按最高不超過當年實際支付費用的40%給予補助，單個項目補助額不超過20萬元，單個項目補助期限累計不超過3年。在“一帶一路”沿線國家開展工程承包的，額外給予本款項補助金額10%的獎勵。（責任單位：各縣（市、區(qū)）政府及管委會，市商務局、市建設局、市財政局）
14、市政府設立境外市場開拓獎，對年度內境外施工產值全市最高的企業(yè)負責人參照建筑功勛獎予以表彰，并頒發(fā)金質獎章（以施工合同和外幣結算憑證為準）。對新開辟一個國家、地區(qū)境外市場，產值達到3000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準）或新承接總承包單個項目達到2000萬美元以上（以施工合同和開工證明為準）建筑企業(yè)項目經理，市政府予以表彰。（責任部門：市建設局、市商務局）
15、在境外獨立總承包項目獲得所在國政府最高建筑獎項的，視同在市轄區(qū)內獨立承建項目獲得“魯班獎”，享受相關優(yōu)惠政策。（責任部門：市建設局、市商務局）
四、實行“優(yōu)質優(yōu)價”政策，強化質量管理和技術創(chuàng)新
16、鼓勵企業(yè)積極創(chuàng)建各類優(yōu)質工程，實行“優(yōu)質優(yōu)價”獎勵政策，建筑業(yè)企業(yè)可按合同約定，根據獲優(yōu)質獎等級按就高不重復原則向建設單位計取按質論價措施項目費。（責任部門：市建設局、市發(fā)改委、市財政局）
17、鼓勵建筑業(yè)企業(yè)科技創(chuàng)新，支持建筑業(yè)企業(yè)參加高新技術企業(yè)認定，對認定為國家重點扶持的高新技術企業(yè)的，按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。對建筑企業(yè)開發(fā)新技術、新材料、新產品、新工藝的研發(fā)投入，形成無形資產的，按其成本的150%攤銷；未形成無形資產的，據實扣除并按研發(fā)費用的50%加計扣除。鼓勵建筑企業(yè)積極應用“互聯(lián)網+”和建筑信息模型（BIM）技術，企業(yè)用于信息化建設的費用，可按規(guī)定在企業(yè)所得稅前扣除。（責任部門：市科技局、市國稅局、市地稅局、市財政局）
五、加強建筑業(yè)人才隊伍建設，提升行業(yè)整體素質
18、將建筑業(yè)人才隊伍建設納入全市“綠揚金鳳計劃”、“揚州英才培育計劃”等范圍，實施建筑業(yè)企業(yè)家素質提升工程和專業(yè)技術人員學歷提升工程，通過“企業(yè)家海外提升計劃”、“青年企業(yè)家發(fā)展領航計劃”和“揚州虛擬碩士園”等活動，提升企業(yè)人才層次。對不具備規(guī)定學歷條件但已取得國家二級注冊建造師、建筑師、結構工程師執(zhí)業(yè)資格的，可推薦參評工程師?？偝邪丶壻Y質企業(yè)引進的高層次人才可按照相關文件規(guī)定享受揚州市人才住房保障政策。（責任部門：市人才辦、市人社局、團市委、市房管局、市建設局）
19、對參加政府組織的搶險救災、重大活動、主項資質晉升特級和首次榮獲省建筑業(yè)百強各類別前三名的企業(yè)負責人，以及承建本市范圍內項目榮獲魯班獎、國優(yōu)工程獎項的項目經理，優(yōu)先推薦為勞動模范候選人。（責任部門：市總工會、市建設局）
20、支持市職教集團建筑專業(yè)中心建設，加快建筑業(yè)人才隊伍培養(yǎng)培訓。建筑專業(yè)中心公共實訓基地項目建設規(guī)費參照教育用地優(yōu)惠政策。建筑專業(yè)中心公共實訓基地培訓收費納入財政非稅收入管理，用于自身滾動發(fā)展的相關支出。對列入省級以上財政支持建設或示范性實訓基地的，市政府按照與省財政1:1的比例予以配套。（責任部門：市發(fā)改委、市教育局、市建設局、市財政局、市國土局、市職教集團管委會辦公室）
21、建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。（責任部門：市國稅局、市地稅局）
六、強化企業(yè)誠信意識，激勵企業(yè)爭先創(chuàng)優(yōu)
22、市政府每年綜合表彰一批“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”、“揚州市建筑業(yè)先進個人”。對榮獲市委或市政府年度綜合表彰的“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”，可暫緩繳納招標投標保證金、農民工工資保證金等政府主管部門收取的各類保證金。自表彰文件下發(fā)之日起計算，有效期一年。建筑企業(yè)承接交通、水利等領域項目，參照上述政策執(zhí)行。（責任部門：市公共資源交易中心、市建設局、市交通局、市水利局）
23、對成功晉升施工總承包特級資質、一級資質的企業(yè)或其它由建設部批準資質的施工企業(yè)，市政府擇優(yōu)表彰為“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”。對榮獲市委、市政府年度綜合表彰的“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”或主管部門表彰的揚州市建筑業(yè)“綜合實力20強企業(yè)”及“成長型10強企業(yè)”，加大信用評價分值。（責任部門：市建設局）
24、市國有資金投資大型及以上工程招投標試行企業(yè)法定代表人約談制度，由建設單位按有關規(guī)定組織約談投標人的法定代表人。（責任部門：市公共資源交易中心、市建設局）
25、對全市社會公益事業(yè)（指向慈善機構或各類扶貧助困、助老助殘助學等基金會）做出重大貢獻的前30名且年度內捐款額不低于100萬元的建筑業(yè)企業(yè)，市政府授予“支持社會公益事業(yè)先進建筑企業(yè)”稱號，同等享受市政府年度綜合表彰的“揚州市建筑業(yè)先進企業(yè)”的信用加分政策。（責任部門：市慈善總會、市民政局、市建設局、市地稅局）
各縣（市、區(qū)）政府（管委會）和各有關部門應自本文發(fā)布之日起一年內制定本地、本部門促進和扶持建筑業(yè)發(fā)展的實施意見。本意見規(guī)定的獎勵政策與其它優(yōu)惠政策類同或重復的，企業(yè)可按就高不重復原則申請享受。本意見未涉及的優(yōu)惠扶持措施，參照我市工業(yè)企業(yè)現(xiàn)行相關優(yōu)惠扶持政策執(zhí)行。本意見中對市直企業(yè)的政府獎勵，由市政府實施；縣（市、區(qū)）政府（管委會）的獎勵，由所在地政府或管委會實施。本意見由市城鄉(xiāng)建設局（建工局）會同市財政局、市商務局、市地稅局等有關部門負責解釋。企業(yè)在申報過程中弄虛作假，或發(fā)生較大以上安全責任事故，或因拖欠民工工資造成嚴重不良影響，以及存在其他嚴重不良行為的，取消獎勵資格。
本意見經市政府第49次常務會議研究通過，自2016年1月1日起執(zhí)行。
揚州市人民政府
2016年2月4日
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