今年起，我市各類園區(qū)、新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統(tǒng)籌實施低影響開發(fā)系統(tǒng)……7月6日，市政府下發(fā)《關于推進海綿城市建設的實施意見》，意味著我市開始全面實施海綿城市建設。
城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排緩釋、源頭分散”轉變，讓城市在澇時能吸水、在旱時能吐水，這是海綿城市建設的核心理念?！兑庖姟访鞔_，要綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，使70%以上的雨水得到有效控制，逐步緩解城市雨天積水、水體黑臭、熱島效應等現(xiàn)象?！兑庖姟愤€確定了南京海綿城市建設時間表：2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求;2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
現(xiàn)階段，我市海綿城市建設目標以內(nèi)澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。將按照海綿型建筑和小區(qū)、海綿型道路和廣場、海綿型公園和綠地、海綿型水系水環(huán)境4大項目分類推進海綿城市建設。記者注意到，《意見》還對海綿城市建設提出了具體的指標要求，比如新建、改建(含實施出新改造、環(huán)境整治)小區(qū)的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地;新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應不低于40%;城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地;新建、改建、擴建城市排澇泵站及新整治城市河道設計暴雨重現(xiàn)期應達20年以上，中心城區(qū)內(nèi)澇防治設計暴雨重現(xiàn)期應達50年以上等。
《意見》還提出，以國家級江北新區(qū)、中新生態(tài)科技島開發(fā)建設和我市樞紐經(jīng)濟區(qū)建設為契機，著力推進江北新區(qū)中心區(qū)、江心洲生態(tài)科技島及南部新城紅花—機場片區(qū)的海綿城市試點示范建設。各新區(qū)、園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域積極借鑒成功經(jīng)驗，全面有序開展區(qū)域海綿城市建設。同時，加大資金投入，優(yōu)先安排海綿城市建設項目，并納入政府采購范圍。積極推廣政府與社會資本合作、特許經(jīng)營等模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設。
—— 《關于推進海綿城市建設的實施意見》 解讀
如同生態(tài)“海綿”般富有“彈性”，能夠舒暢地“呼吸吐納”，這樣的“海綿城市”愿景值得期待。今年起，我市要全面推進海綿城市建設。為什么要建？如何建設？7月8日，市建委相關人士、市供水節(jié)水管理處負責人就市政府剛剛下發(fā)的《關于推進海綿城市建設的實施意見》進行了解讀。
為什么要建“海綿城市”
【總體目標】綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設對生態(tài)環(huán)境的影響，使70%以上的雨水得到有效控制?，F(xiàn)階段我市海綿城市建設目標以內(nèi)澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到海綿城市建設目標要求。
【解讀】“海綿城市”是一個形象的比喻，把整座城市比喻成一塊會“呼吸”、有“彈性”的海綿。下雨時，把雨水吸收儲存到“海綿”里；需要水時，擠擠“海綿”把水釋放出來，從而實現(xiàn)水的良性循環(huán)利用。
“建設好‘海綿城市’主要有四大作用，可以增強城市排水防澇能力、有效削減雨水徑流污染、促進雨水資源利用、緩解城市熱島效應。” 市建委相關人士解釋說，通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網(wǎng)排放壓力，從而防治城市內(nèi)澇。開始降雨的前半個小時，空氣中攜帶的污染物質(zhì)、地面吸附的污染物質(zhì)會隨著雨水一起流淌，容易造成河道污染，而“海綿體”能對雨水進行凈化、過濾，從而削減雨水徑流污染、改善城市河道水質(zhì)。正是基于此，我市將建設海綿城市作為一項重點工作，并制定了建設時間表，接下來將全面落實、扎實推進。
“海綿城市”怎么建？
【轉變理念】更新城市規(guī)劃建設理念，堅持生態(tài)方法與工程手段并重，“綠色”措施與“灰色”設施相結合，實現(xiàn)城市排水由“快速外排、末端集中”向“慢排緩釋、源頭分散”的轉變。
【解讀】7月初，持續(xù)多日暴雨的侵襲，長江水位、秦淮河水位迅速上漲，導致內(nèi)河河水無法及時外排，造成城市低洼地區(qū)嚴重積淹水。“所以要改變傳統(tǒng)的城市排水方式，從單純地或過多地依靠管渠、泵站等灰色排水設施，轉變?yōu)榫G色生態(tài)措施和灰色排水設施相結合的排水方式。” 市建委相關人士說，過去，雨水都通過排水管網(wǎng)迅速外排，降雨高峰時泵站、河流排水壓力巨大，容易形成城市內(nèi)澇。新的理念則是通過“滲、滯、蓄”將雨水吸納儲存，從源頭削減雨水排放峰值。
【分類推進】2016年起，我市各類園區(qū)、新區(qū)、成片開發(fā)區(qū)域全面落實海綿城市建設要求，所有新建、改建、擴建項目應統(tǒng)籌實施低影響開發(fā)系統(tǒng)。
建筑和小區(qū)——新建公共建筑應推廣屋頂綠化，鼓勵住宅小區(qū)實施屋頂綠化。規(guī)劃建設用地面積2萬平方米以上的新建建筑物，要同步配建雨水收集利用系統(tǒng)。新建、改建（含實施出新改造、環(huán)境整治）的小區(qū)的硬化地面中，可滲透地面不得低于40%，公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地。
道路和廣場——新建城市道路人行道宜采用透水鋪裝，且透水鋪裝率應不低于80%。新建城市道路的非機動車道鼓勵采用透水鋪裝，透水鋪裝率應不低于30%。路幅超過70米的新建道路應結合附屬綠地建設配建雨水蓄水設施。新建、改建、擴建廣場、停車場的硬化地面中，透水鋪裝率應不低于40%。
公園和綠地——通過建設雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、雨水調(diào)蓄設施等，增強公園和綠地系統(tǒng)的城市海綿體功能。城市公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、停車場等設施應采用透水鋪裝。新建公園透水鋪裝率不應低于50%，改建、擴建公園透水鋪裝率不應低于30%。凡涉及綠地率指標要求的建設工程，綠地中至少要有10%作為下凹式綠地。城市公園的綠地中至少要有30%作為下凹式綠地。
水系水環(huán)境——實施雨污分流，嚴控初期雨水污染。加快推進沿河截流干管改造與切換，控制滲漏和合流制污水溢流污染。實施河道環(huán)境整治，保持河湖水系的自然連通。建立區(qū)域雨水排放管理制度，明確區(qū)域排放總量，不得超規(guī)排放。
【解讀】位于河西南部海峽城附近的天保街，600米長的路基表面，用的是粗大的透水型混凝土，雨水滲透后，將匯集到地下可儲水的PE模塊中。這些水可用于灌溉，也可以在污染物沉淀后排入河道。這也是南京首個海綿城市試驗路段。
“南京歷來重視水環(huán)境建設，近年在海綿城市建設方面進行了初探和試點?！?市建委相關人士介紹說，今年5月，南京已入選江蘇省海綿城市建設試點城市。
此次出臺的《意見》，對海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場、公園和綠地、水系水環(huán)境建設均提出了具體的指標性要求。這些指標是如何確定的？“《意見》起草時，召開了多輪專家咨詢會，聽取了規(guī)劃、建設、施工技術人員及相關專家方方面面的意見?！?市建委相關人士舉例說，新建、改建小區(qū)公共綠地中須含有不低于10%的下凹式綠地，之所以定10%的指標，就是考慮到下凹式綠地栽種的植物要耐淹耐澇。這樣一來，植物的選擇范圍變小，景觀效果將受限，市民需要一定時間予以接受，所以先從“10%”做起。當然，隨著海綿城市建設理念不斷深入人心、新技術的不斷發(fā)展，具體的建設指標要求也會進行調(diào)整。
目前，我市正在編制《南京市海綿城市專項規(guī)劃》和《海綿城市技術指標體系》，起草一套嚴密的工程開發(fā)建設管理機制。這些文件計劃年內(nèi)出臺，以確保海綿城市建設目標、指標能夠得到全面落實。
應避免哪些誤區(qū)？
新開發(fā)片區(qū)和老舊城區(qū)統(tǒng)籌建設，不搞一刀切
因地制宜、一地一策，避免照搬照抄
綠色措施、灰色設施相輔相成，不可偏廢
南京推進海綿城市建設的一個關鍵，是要區(qū)分新開發(fā)片區(qū)和老舊城區(qū)，兩方面統(tǒng)籌建設，不搞一刀切。根據(jù)《意見》要求，城市新開發(fā)片區(qū)及新建項目要嚴格按照海綿城市建設要求，落實低影響開發(fā)雨水設施與主體工程同步設計、同步施工、同步投用；老舊城區(qū)則結合道路整治、棚戶區(qū)改造、小區(qū)整治出新、排水達標區(qū)創(chuàng)建、積淹水片區(qū)改造、河道整治等項目統(tǒng)籌開展、穩(wěn)步推進海綿城市建設。
“建設海綿城市還需要整合多個涉水管理部門職能，既要有統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)機構，更要明確哪個部門管哪些事情，做到各負其責、統(tǒng)籌監(jiān)管?！?市供水節(jié)水管理處負責人說。
因地制宜、一地一策，避免照搬照抄
《意見》明確，現(xiàn)階段我市海綿城市建設目標以內(nèi)澇防治和面源污染削減為主，以雨水資源利用為輔。對此，市建委相關人士解釋說，每個城市功能布局、水文地質(zhì)條件、氣候條件、水環(huán)境需求、基礎設施狀況等不盡相同，因此海綿城市建設可以學習借鑒其他國家和城市的先進理念，但切不能照搬照抄，必須堅持因地制宜、一地一策。
市供水節(jié)水管理處負責人表示，南京雨水資源豐沛，目前亟需解決城市內(nèi)澇、水體黑臭等“城市病癥”問題。因此，現(xiàn)階段海綿城市建設目標要以內(nèi)澇防治和面源污染削減為主。
綠色措施、灰色設施相輔相成，不可偏廢
海綿城市建設要求生態(tài)為先，通過采用雨水花園、下凹式綠地、人工濕地、植草溝等的低影響開發(fā)設施，發(fā)揮城市自身對雨水的自然積存、滲透、凈化作用，努力使城市開發(fā)建設后的雨水徑流特征接近開發(fā)建設前。
這是不是意味著海綿城市建設就是回到以前農(nóng)村的模樣？“這個理解是片面的、不準確的。” 市建委相關人士說，海綿城市建設是綠色措施和灰色設施相結合，在確保城市排水防澇安全前提下，提高城市的生態(tài)化運作水平。推進海綿城市建設的同時，加大力度保護自然生態(tài)和下大力氣改善城市排水防澇等基礎設施，兩者不可或缺。
國外“海綿城市” 長什么樣？
美國：低影響開發(fā)技術
澳大利亞：水敏感性城市設計
1993年夏天，連綿不斷的降雨令美國密西西比河流域暴發(fā)洪水，造成高達120—160億美元的直接經(jīng)濟損失。為應對不斷加快的城市化進程對于自然原有的“吸水”能力的影響和破壞，美國東部馬里蘭州的喬治王子郡及西北地區(qū)的西雅圖和波特蘭市共同提出低影響開發(fā)技術（即LID技術）。
以距離美國西雅圖市11公里的一個居住區(qū)為例，其是西雅圖市的最高點，比海平面高出160米左右。雨季時這里會產(chǎn)生大量的雨水徑流并流向較低的街區(qū)。2003年起，專家利用植被淺溝、雨水花園、透水鋪裝等技術與園林景觀結合，還將池塘公園、袖珍公園和兒童游戲場地等開放空間的地下部分設計成了儲水設施。專家又沿街道設立了生物過濾單元，種植了一系列本土的耐旱灌木、喬木和草坪，這些植物和地下經(jīng)過改良替換的土壤能層層過濾毒素，將暴雨的不良影響降低。
像這樣的LID設施，如今在全美已有上萬個，為美國的暴雨管理和面源污染控制提供了很好的解決方案。
早在1990年，澳大利亞就開始將水敏感性城市設計應用到開發(fā)項目中。2000年后，這一理念在澳大利亞成為了必須遵循的技術標準。何為水敏感性城市設計？即城市設計與城市水循環(huán)的管理、保護和保存相結合，從而確保了城市水循環(huán)管理能夠尊重自然水循環(huán)和生態(tài)過程。它的一個重要原則是源頭控制，水量水質(zhì)問題就地解決，不把問題帶入周邊，同時和景觀融合的雨洪管理設施設計，可營造富有魅力的公共空間，提升城市宜居性。
位于澳大利亞墨爾本的愛丁堡雨水花園，工程采用透水鋪裝、下凹綠地、地下儲水池及雨洪滯蓄水庫（人工湖、雨洪公園）等控制水量，通過道路雨水口截污裝置、植被緩沖帶、排水草溝、泥沙過濾裝置、泥沙沉蓄池、雨水花園、人工湖及人工濕地等凈化水質(zhì)。經(jīng)過設計，整個雨水花園每年可吸收1.6萬公斤固體懸浮顆粒，通過植物生長吸收160公斤營養(yǎng)鹽、氮等元素。同時地下儲存的過濾水每年為公園提供所需灌溉水的60%。
通過綠地、人工濕地、雨水花園、屋頂花園等“海綿體”的吸收儲存，可以延緩雨水外排時間，削減暴雨徑流總量，減輕管網(wǎng)排放壓力，防治城市內(nèi)澇。
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